|
BİZE GÖRE
2007 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Yasası
Veysi Seviğ - 16 Ocak 2007 Salı - Dünya
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Yasası'nın 13'üncü maddesinde "bütçe ilkeleri"
belirlenmiştir. Buna göre bütçelerin hazırlanması, uygulanması ve kontrolünde
aşağıdaki ilkelere uyulması zorunludur.
. Bütçelerin hazırlanması ve uygulanmasında, makroekonomik istikrarla birlikte
sürdürülebilir kalkınmayı sağlamak esastır.
. Kamu idarelerine bütçeyle verilen harcama yetkisi, yasayla düzenlenen görev ve
hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla kullanılır.
. Bütçeler kalkınma planı ve programlarda yer alan politika, hedef ve
önceliklere uygun şekilde, idarelerin stratejik planları ile performans
ölçütlerine ve fayda-maliyet analizine göre hazırlanır, uygulanır ve kontrol
edilir.
. Bütçeler, stratejik planlar dikkate alınarak izleyen iki yılın bütçe
tahminleriyle birlikte görüşülür ve değerlendirilir.
. Bütçe, kamu mali işlemlerinin kapsamlı ve saydam bir şekilde görünmesini
sağlar.
. Tüm gelir ve giderler gayrisafi olarak bütçede gösterilir.
. Belirli gelirlerin belirli giderlere tahsis edilmemesi esastır.
. Bütçelerde gelir ve gider denkliğinin sağlanması esastır.
. Bütçeler, ait olduğu yıl başlamadan önce Türkiye Büyük Millet Meclisi veya
yetkili organlarca kabul edilmedikçe veya onaylanmadıkça uygulanamaz.
. Bütçelerde, bütçeyi ilgilendirmeyen hususlara yer verilmez.
. Bütçeler kamusal, işlevsel ve ekonomik sonuçların görülmesini sağlayacak
şekilde Maliye Bakanlığı'nca uluslararası standartlara uygun olarak belirlenen
bir sınıflandırmaya tabi tutularak hazırlanır ve uygulanır.
. Bütçe gelir ve gider tahminleri ile uygulama sonuçlarının raporlanmasında
açıklık, doğruluk ve mali saydamlık esas alınır.
. Kamu idarelerinin tüm gelir ve giderleri bütçede gösterilir.
. Kamu hizmetleri, bütçelere konulacak ödeneklerle, mevzuatla belirlenmiş
yöntem, ilke ve amaçlara uygun olarak gerçekleştirilir.
. Bütçelerde, ödenekler belirli amaçları gerçekleştirmek üzere tahsis edilir.
Söz konusu yasal düzenleme 2007 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Yasası için de
geçerlidir. Bir başka anlatımla "2007 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Yasası"nın
"Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Yasası"nın 13'üncü maddesinde yer alan ilkelerle
örtüşür şekilde olması gerekmektedir.
5565 sayılı Merkezi Yönetim Yasası dört kısım ve 32 madde ile ekli cetvellerden
oluşmaktadır. Söz konusu kısımlar sırasıyla; genel hükümler (madde: 1-19),
devlet borçları ve kamu iktisadi teşebbüslerine ilişkin hükümler (madde: 20-21),
kamu personeline ilişkin hükümler (madde: 22-25) ve çeşitli hükümlerdir (madde:
26-32).
Söz konusu yasanın dördüncü kısmında "kısmen veya tamamen uygulanmayacak
hükümler" başlığı altında yer alan madde kanımızca "Kamu Mali Yönetimi ve
Kontrol Yasası"nın 13'üncü maddesinde yer alan "Bütçe ilkeleri" ile çelişir
niteliktedir.
Bütçe Yasası'nın birinci maddesi hükmü uyarınca;
. Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerine 200.902.066.401 YTL,
. Özel bütçeli idarelere 12.720.119.000 YTL,
. Düzenleyici ve denetleyici kurumlara 1.437.179.058 YTL, ödenek tahsis
edilmiştir. Buna karşılık;
. Genel bütçe gelirleri 184.242.515.000 YTL,
. Özel bütçeli idarelerin gelirlerinin 3.263.692.290 YTL'si öz gelirlerden
9.288.386.401 YTL'si ise Hazine yardımı olmak üzere 12.552.078.691 YTL,
. Düzenleyici ve denetleyici kurum gelirlerinin ise 1.435.179.058 YTL olarak
tahmin edilmektedir.
Bütçe Yasası'nın (B) cetvelinde yer alan "merkezi yönetim" kapsamındaki idareler
tarafından ilgili mevzuata göre tahsiline devam olunacak vergi gelirleri toplamı
173.861.616.000 YTL olup, toplam bütçe gelirlerinin aşağıdaki kaynak ve
miktarlardan oluşması öngörülmüştür.
2007 yılı merkezi yönetim bütçe gelirleri
Öngörülen
Kodu Gelir kaynakları Gelir YTL
01 . Vergi gelirleri 173.861.616.000
03 . Teşebbüs ve mülkiyet gelirleri 7.826.459.000
04 . Alınan bağış ve yardımlar
ve özel gelirler 480.118.000
05 . Diğer gelirler 15.394.039.000
06 . Sermaye gelirleri 2.569.283.000
Toplam bütçe gelirleri 200.131.515.000
09 . Ret ve iadeler 15.889.000.000
Net bütçe gelirleri 184.242.515.000
Toplam vergi gelirlerinin yaklaşık yüzde 57'si katma değer vergisi ile özel
tüketim vergisinden oluşması beklenmektedir.
Diğer yandan 2007 Merkezi Yönetim Bütçe Yasası'nda yer alan gelir vergisi
hasılatı içersinde stopaj yani tevkifat yoluyla elde edilmesi öngörülen hasılat
toplam gelir vergisinin yüzde 66'sı civarındadır.
2007 yılında vergi gelirlerinden beklenen hasılatın vergi türlerine göre
dağılımına bakıldığında mali güce göre vergilendirme ilkesinden sapma olduğu
açıkça görülmektedir.
Başka bir anlatımla mevcut vergi sistemimiz yeni yapısı ile artık vergi yükünün
adaletli ve dengeli dağılımını sağlama özelliğini yitirmiş bulunmaktadır.
İktisadi Dayanışma Gazetecilik Matbaacılık ve
Danışmanlık Ltd. Şti -(0212) 325 71 21-281 85 26 -281 85 30
|
